扩大碳市场覆盖范围 鼓励民间自愿交易 ——访全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤-凯发官网首页

今年全国两会期间，全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤建议，坚持先立后破、逐步扩大碳市场的覆盖范围。
    “全国碳市场总体运行平稳，但也存在一些问题。”曹仁贤指出，“非临近履约期交易清淡，市场活跃度较低；石化、钢铁、有色、造纸、化工、建材等工业领域暂未被纳入全国碳市场，大量的企业和排放未被纳入履约考核；国家核证自愿减排量（ccer）市场暂未重启，ccer存量不足；民间市场主体缺乏参与碳市场自愿交易的途径，且可参与交易的品种和管理制度不明确等。”对此，曹仁贤建议，扩大碳市场覆盖范围，鼓励民间自愿交易。

    目前，我国碳市场已纳入发电行业，覆盖全国碳排放量约45%，但还有大量高耗能行业未被纳入。“尽早将水泥、钢铁和电解铝等高耗能行业纳入全国碳市场，并尽快明确其纳入的时间节点及碳配额分配原则。”曹仁贤建议，“十四五”期间将更多行业纳入全国碳市场。

    碳交易产品和交易方式的多样化有利于提升市场活跃度，进而加快全国碳市场的市场化进程。曹仁贤认为，要完善并丰富全国碳市场的交易品种和交易方式。“在现阶段全国碳市场现货交易的基础上，借鉴国际碳市场经验，进一步增加如碳远期、碳期权、碳期货等碳金融产品种类，并引入远期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。”曹仁贤表示。

    此外，曹仁贤还建议全国碳市场设置碳配额有偿分配比例，拍卖收入用于支持欠发达地区节能减排项目；逐步引入碳配额通过拍卖方式发放的机制，提升碳配额有偿分配的比例，所获收益用于环境保护、低碳投资和帮扶欠发达地区的节能减排项目。

    曹仁贤认为，市场主体交易的活跃度是碳市场能否发挥减排效果和作用的关键，建议鼓励民间市场主体参与碳市场，开放非控排企业、机构及个人进入碳市场，并降低其入市门槛，通过市场化机制增强碳市场的覆盖面和活跃度。

    他提出，应尽快重启ccer市场，加快落实自愿减排市场建设。根据不同类别新能源项目的市场存量及项目开发的额外性，甄选出一批符合碳市场交易需求、能稳定推进碳市场有序发展的自愿减排项目，并支持开发对应的方法学工具，积极推进新能源行业参与到碳市场中。尽快重启ccer项目备案，发挥企业开展自愿减排项目的积极性。

    另外，曹仁贤还建议政府牵头制定全国及地方碳普惠体系相关管理办法，加快民间碳普惠体系建设，记录、量化中小微企业及个人参与低碳场景、践行减排的行为。企业和个人可通过碳普惠机制获得官方认可的碳减排量，能自由进入碳市场实现碳减排量的交易变现，或通过政策支持、商业奖励等消纳渠道实现其价值，推动社会形成全面绿色低碳的生产生活方式。